衡阳市国土局
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衡阳市地质灾害防治规划(2009-2020年)

来源:   发布时间:2015-05-29

 

 

 

衡阳市地质灾害防治规划

2009-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

衡阳市人民政府

OO九年



 

  为满足衡阳市社会经济发展对地质灾害防治工作的需求,最大限度避免和减轻地质灾害损失,保护人民生命财产安全,促进经济和社会可持续发展,根据《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》和《湖南省地质灾害防治规划(2006-2020年)》要求,结合衡阳市“十一五”发展规划,编制衡阳市地质灾害防治规划(以下简称《规划》)。

  《规划》所称地质灾害,包括自然因素或人类工程活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。因另有规划安排,故矿山地质灾害治理不在本次规划范围。

  《规划》基准年为2007年;近期规划为2009-2010年;中期为2011-2015年;远期展望到2020年;《规划》统计资料截止到2007年。本《规划》适用范围为衡阳市所辖行政区域。

一、地质灾害现状与形势

  衡阳地区位于湘中南地域,是以古内陆湖相沉积为中心的成盐盆地。地形地貌较复杂,有脉状延伸或块状隆起的山地地貌;有起伏程度不一的岩溶侵蚀丘陵和侵蚀剥蚀低山丘陵;有分布在湘江及其支流沿岸地带狭长的河谷平原。虽然地貌类型复杂多样,但地域组合仍以丘陵为主,海拔一般为100-250m,祝融峰最高达1300.2m。本区构造上处于南华准地台,南为南岭纬向构造带北缘,西接祁阳山字型构造,东为浏阳至衡东新华夏系隆起南端,衡阳红盆镶嵌其中,地质构造复杂。出露岩组以软弱、易风化的红层为主,容易出现斜坡变形,进而形成崩塌、滑坡等地质灾害。辖区矿产资源丰富,采矿历史悠久,矿业活动相对频繁。由于集中抽排水及地下采矿活动等,易引发岩溶区地面塌陷及采空区地面塌陷等地质灾害。因此,地质环境条件决定衡阳是一个地质灾害相对多发区,并具有地质灾害类型多、分布广和危害性大等特点。

  衡阳市属中亚热带季风湿润气候,春多阴雨低温,盛夏初秋高温少雨,冬寒期短,间有冰雪,年均气温17.9℃。境内主要为湘江水系,流经境内达266Km,较大的支流有祁水、白水、宜水、春陵水、蒸水、耒水、洣水、涓水等。据市气象局资料:市多年平均降水量为1430.72mm,降水多集中在4-7月,占全年降水量的52-58%以上,地域以南岳和衡山多为雨区。上述气候特征造成了衡阳大气降水充沛,雨量集中,也造成了境内崩塌、滑坡、泥石流灾害频频发生。

(一)地质灾害现状

1、地质灾害类型

衡阳市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷四种。其中以滑坡和地面塌陷为主,其次为泥石流和崩塌。

2、地质灾害分布

全市查明已发生的灾害点392处(详见附表1),地质灾害隐患点528处(详见附表2)。其中已发生的滑坡、崩塌和泥石流地质灾害主要分布在

衡阳市已发生地质灾害分布一览表                   1-1

 

行政区

滑坡

崩塌

泥石流

百分比

分布范围

衡阳市区

4

1

 

 

5

1.28

主要分布郊区

南岳区

14

 

1

 

15

3.83

分布于南岳景区各乡镇

耒阳市

55

4

2

26

87

22.19

主要分布于东部和南部

常宁市

28

7

3

15

53

13.52

乡镇均有分布

衡阳县

38

8

2

1

49

12.50

主要分布于西部和北部

衡南县

31

 

 

2

33

8.42

主要分布于南部

祁东县

49

7

2

2

60

15.31

主要分布于境内西部

衡山县

8

4

 

6

18

4.59

各乡镇均有分布

衡东县

47

11

9

5

72

18.37

各乡镇均有分布

274

42

19

57

392

 

 

衡阳地区周边的山地丘陵区,采空区地面塌陷主要分布在耒阳市、常宁市、衡山县的煤矿、多金属矿及石膏矿区附近,岩溶地面塌陷主要分布在衡阳红盆周边碳酸盐岩分布地区。各县(市、区)地质灾害分布情况见表1-1

3、地质灾害灾情

据统计,衡阳市历年共发生地质灾害392处,按灾情分级标准,大型3起、中型15起、小型374起,因地质灾害死亡52人,累计直接经济损失7959.54万元。其中人员伤亡最严重的为耒阳市、祁东县、衡东县,经济损失最严重的为常宁市和耒阳市。各县(市、区)灾情现状见表1-2和附表1

衡阳市地质灾害灾情现状表                    1-2

 

行政区

灾情级别

灾害损失

(处)

(处)

(处)

(处)

(人)

(间)

(亩)

直接经济损失(万元)

衡阳市区

0

1

4

5

0

16车间1

0

114

南岳区

0

0

15

15

0

18

0

60.6

耒阳市

1

3

83

87

19

980

503.8

2405.6

常宁市

2

5

46

53

2

671

188

2762.5

衡阳县

0

0

49

49

4

283

92

234.1

衡南县

0

1

32

33

2

216

0

435.3

祁东县

0

3

57

60

14

728

477

660.1

衡山县

0

2

16

18

0

850

264

375.7

衡东县

0

0

72

72

11

621

287.2

911.64

3

15

374

392

52

4373

1812

7959.54

4、地质灾害险情

据统计,全市仍有地质灾害隐患点528处,其中以耒阳市、常宁市、衡阳县和祁东县分布最多,分别占其总数18.37%17.99%15.53%15.34%;受威胁人数最多的为耒阳市、衡阳县、常宁市和衡东县,分别占其总数21.28%17.62%14.56%14.55%;威胁资产最多为耒阳市、常宁市、祁东县、衡阳县,分别占其总数23.60%21.91%12.96%12.21%。全市大型以上隐患点55处、中型隐患点233处、小型240处。各县(市、区)地质灾害险情现状见表1-3和附表2

 

 

衡阳市地质灾害险情现状表                    1-3

险情

行政区

险情级别

威胁人员及资产

特大型

(处)

(处)

(处)

(处)

(处)

百分比

威胁人数

(人、占百分比)

威胁资产

(万元、占百分比)

衡阳市区

0

2

4

0

6

1.14

396

1.88

735

1.94%

南岳区

0

2

4

15

21

3.98

345

1.63

690

1.82%

耒阳市

0

12

37

48

97

18.37

4478

21.28

8930

23.60%

常宁市

0

7

38

50

95

17.99

3064

14.56

8287

21.91%

衡阳县

0

10

38

34

82

15.53

3709

17.62

4620

12.21%

衡南县

0

7

17

23

47

8.9

1687

8.01

3579

9.46%

祁东县

0

6

48

27

81

15.34

2968

14.1

4902

12.96%

衡山县

0

4

11

8

23

4.36

1339

6.36

2390

6.32%

衡东县

0

5

36

35

76

14.39

3062

14.55

3698

9.78%

0

55

233

240

528

 

21048

 

37831

 

                       

(二)地质灾害防治工作进展及存在的问题

1、地质灾害防治工作进展

2002年《湖南省地质环境保护条例》和2004年国务院颁布实施《地质灾害防治条例》及国土资源部实施的《建设用地地质灾害危险评估》以来,衡阳市地质灾害调查和防治工作进入到新的阶段,防灾减灾成效显著。

1)政府重视,地质灾害防治管理工作逐步完善

1996年成立了以主管副省长为组长的湖南省地质灾害防治领导小组以来,在全省地质灾害防治工作的推动下,衡阳市相继建立了市、县(市、区)地质灾害防治机构,各县(市、区)又把这种组织形式推广到乡镇人民政府和村委会,地质灾害防治工作责任已落实到各级人民政府,使地质灾害防治工作得到组织保障,有力地推进了地质灾害防治工作深入开展。

2002年,编制了衡阳市地质灾害防灾预案,建立地质灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度,每年均编制年度地质灾害防灾方案,并认真执行地质灾害防治工程勘查、设计、施工和监理准入制度及建设用地地质灾害危险性评估制度,严把资质管理和危评成果,建立由多部门组成审查专家库,随着地质灾害防治相关法律法规的实施和管理工作的逐步完善,提高了我市地质灾害调查、勘查和治理工作质量与综合水平,使地质灾害预防工作及时到位。

2)地质灾害基础调查工作取得初步进展

在国土资源部支持下,开展并完成了5个县(市)地质灾害调查与区划项目和县级地质灾害调查数据库建设。通过对衡阳市辖区地质灾害调查,初步查明境内地质灾害类型、分布规律和发育特征,划定地质灾害易发区和防治区。

3)加强了汛期地质灾害防治工作,增强了应急反应能力

多年来,衡阳市国土资源局会同气象、防汛、水利等部门,为做好汛期地质灾害防灾减灾工作,着力抓好汛期前巡查、险情排查、监测预警、应急调查等主要防灾环节,提高了防灾减灾能力。

每年汛期前,政府主管部门根据省国土资源厅汛期地质灾害防治工作会议,安排部署辖区汛期地质灾害防治工作,层层落实防灾责任制,组织汛期前地质灾害巡查,发现问题及时解决,确保汛期地质灾害防治措施和责任到位。

认真做好汛期地质灾害群测群防工作,落实群测群防点528处,监测单位258个、监测责任人450多人,初步建立群测群防监测网络和群专结合的预报预警系统,为汛期地质灾害防治发挥重要作用。

4)地质灾害防治工程取得一定成效

2001年以来,衡阳市国土资源局利用国土资源部专项治理资金和省财政补助,开展了南岳区滑坡泥石流、衡东县石湾镇泉水村滑坡和杨桥九中滑坡、祁东县太和堂镇罗兴村滑坡等重大地质灾害隐患勘查与治理示范工程项目10余项,累计投入资金568万元。通过对重大地质灾害隐患的工程治理和应急处置,避免一些重大地质灾害发生,使600余人免受地质灾害威胁,有效保护当地人民生命财产安全。交通和铁路部门在工程建设和运营中,投入了大量资金对境内铁路、公路沿途地质灾害隐患进行了有效的防护和治理。这些灾害防治工程的实施,均取得良好的社会效益、经济效益和环境效益。

2、存在的主要问题

1)地质灾害防治资金严重不足

衡阳市已查明的地质灾害点500多处,得到工程治理和搬迁避让的灾害隐患点不足5%。其原因是尚未建立地质灾害防治资金投入的长效机制。地方各级人民政府地质灾害防治工作尚未纳入国民经济和社会发展计划,来源渠道未落实,地质灾害防治工作处于被动应急状态,尚未形成主动的和有预见性的防灾减灾工作新局面,离国民经济建设与社会发展对地质灾害防治要求差距较远。

2)地质灾害监测管理体系还不健全

目前地质灾害监测管理机构尚未推广到乡(镇、街道)、村(村庄),基层专业技术人员缺乏,群测群防基础工作开展难度大,监测网点的管理与运行不规范,监测信息反馈与处理工作不到位。

3)地质灾害应急系统尚不完善

市、县(市、区)、乡(镇)、村和灾害点五级地质灾害应急系统亟待建立。在出现灾情或险情时,能够及时做出反应,开展相关的地质灾害处置工作,由于无专业的支撑系统,工作水平相对较低。

4)地质灾害预警有待加强

衡阳市地质灾害预警工作起步较晚,尚处于经验探索阶段,专业化地质灾害监测工作尚未开展,监测预警和应急处置专业化设备缺乏;地质灾害监测预警职能主要由国土资源主管部门承担,未能形成建设、水利、交通、铁路和气象等部门统一、联动的地质灾害监测预警指挥体系。

5)市、县级防治机构专业技术人员缺乏

近年来,市国土资源局建立了地质环境管理监测机构--地质环境监测站。市、县两级地质环境管理监测干部和科技工作者已成为衡阳地区地质灾害监测管理以及应急处置不可或缺的重要力量。但由于种种原因,机构中人员编制少,专业技术人员严重缺乏,技术支撑力量有待进一步加强。

(三)地质灾害发展趋势

衡阳市地貌条件较复杂,地质环境条件脆弱,矿业活动较多,人类工程经济活动日益强烈,暴雨以及极端降雨事件频频出现。规划期内自然和人类工程活动引发地质灾害都将不同程度的呈加剧趋势,主要表现在以下几方面:

1、已查明的地质灾害点多,规划期内相当数量隐患点难以开展有效工程治理。在强降水和人类工程活动引发下,成灾可能性增大。

2、衡阳盆地的边缘主要为山地丘陵地貌区,分布浅变质岩和花岗岩等,岩石风化强烈至较强烈,地质环境条件脆弱,现状条件下滑坡、崩塌、泥石流地质灾害点分布多。由于近年来暴雨以及极端降水事件频频出现,以及人类工程活动日益增强,这些地区滑坡、崩塌、泥石流地质灾害发生频率将加大,地质灾害将呈频发趋势。

3、常宁市、耒阳市、衡山县等地是衡阳市煤矿、有色金属和石膏矿主要分布区,随着经济社会发展对资源需求的不断增长,矿业活动日益频繁。因此,这些地区矿业活动引发地面塌陷、矿渣流等地质灾害呈加剧趋势。

二、地质灾害防治基本原则和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持以人为本,防重于治、可持续科学发展观,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》,认真贯彻执行省级地质灾害防治规划,紧密结合衡阳市经济社会发展实际,落实地质灾害防治各项制度和措施,做好群测群防,加强监测预警,提高应急反应能力和地质灾害防治技术水平,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定、促进经济社会可持续发展。

(二)防治原则

1、预防为主,避让与治理相结合的原则。健全和完善群测群防体系,变被动应急救灾为积极主动防灾减灾,使预防和治理协调统一。

2、以人为本、防重于治、全面规划、重点突出、分步实施、整体推进的原则。按地质灾害特征和险情的轻重缓急,对稳定性差、社会影响大的灾害点,有步骤地开展防治工作。

3、从实际出发,按客观规律办事、因地制宜、讲求实效的原则。发挥综合治理效益,实现社会效益、环境效益、经济效益协调统一。

4、实现责任、利益、义务统一的原则。人为诱发的地质灾害谁诱发、谁治理;自然形成的地质灾害,由人民政府实施治理,受益者合理分担。

5、统一领导、分工负责的原则。地质灾害防治由各级政府统一领导,有关部门各行其职,密切配合。

6、分级管理,属地为主的原则。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合,以地方人民政府为主导的管理体制。

(三)规划目标

1、近期目标(2009-2010年)

完成全市1:10万县(市)地质灾害调查与区划;开展一批重要区域、重要设施周边、道路交通沿线、大中小学校附近1:5万专项地质灾害调查试点;开展市级气象预警系统;初步建立以地质灾害隐患点为主的群测群防网络体系,并且开展地质灾害监测预警示范区试点;实施一批重点迁避与治理工程,使我市地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显降低。

2、中期目标(2011-2015年)

开展县(市)1:5万地质灾害详细调查工作;开展一批重要区域、重要设施周边、道路交通沿线、大中小学校附近1:5万专项地质灾害调查;开展市级气象预警系统、市级地质灾害管理信息系统、市级地质灾害应急指挥体系及市级地质灾害数据库建设;开展衡阳地区地质灾害防治科学基础研究工作;建立以地质灾害隐患点为主的群测群防网络体系,并且完善地质灾害监测预警示范区建设;实施一批重点迁避与治理工程,有效控制人为引发地质灾害加剧的趋势,使我市地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,在规划基准年基础上减少30%,经济损失降低30%

3、远期目标(2016-2020年)

完成市级地质灾害管理信息系统、市级气象预警系统、市级地质灾害应急指挥体系及市级地质灾害数据库建设;根据地质灾害监测预警示范区的工作经验,建立专业监测站(点)达到对大型地质灾害隐患点的有效监控;完成重大地质灾害点迁避与治理工程,使我市地质灾害造成人员伤亡在2015年基础上减少20%,经济损失降低20%

(四)规划任务  

1、近期任务(2009-2010年)

1)完成衡阳市区、南岳区、衡南县、衡山县1:10万县(市)地质灾害调查与区划工作。

2)完成耒阳市1:5万元地质灾害详细调查与区划工作。

3)完成南岳衡山旅游区1:5万地质灾害专项调查工作。

4)完成10处大中小学1:5万地质灾害专项调查工作。

5)完成牛形山水库、江口水库、斜陂堰水库、德圳水库、梅埠桥水库、湘江近尾洲库区、大源渡库区和株洲航电枢纽库区(衡阳段)等8处水库区1:5万地质灾害专项调查工作。

6)完成京广铁路(衡阳段)、武广客运专线(衡阳段)、湘桂铁路(衡阳段)、京珠高速公路(衡阳段)、衡枣高速公路(衡阳段)1:5万地质灾害专项调查工作。

7)完成衡南县近尾洲镇和耒阳大市乡滑坡、崩塌地质灾害监测预警示范区建设工作。

8)开展市、县(市、区)、乡(镇)、村四级地质灾害监测预警网络建设,完成地质灾害群测群防系统开发任务,完成59处隐患点的群测群防监测设备的布置。

9)联合市气象等部门,开展市级地质灾害气象预警系统开发和预警理论研究。

10)开展衡阳市地质灾害管理信息系统研发以及地质灾害数据库建设工作,集成汇总衡阳地区地质灾害信息数据。

11)对3处治理难度大、居民相对分散的重大地质灾害点实施搬迁避让。

12)根据《地质灾害防治条例》和《规划》确定的地质灾害防治原则,开展4处重大地质灾害治理工程。

3、中期任务(2011-2015年)

1)健全和完善衡阳市地质灾害管理信息系统。

2)完成祁东县、常宁市1:5万地质灾害详细调查与区划工作。

3)完成四明山森林公园、岐山森林公园、天堂山森林公园、庙前地质公园四处景区1:5万地质灾害专项调查工作。

4)完成2000所大中小学1:5万地质灾害专项调查工作。

5)完成21处中型水库1:5万地质灾害专项调查工作。

6)完成国道、省道等交通干线(衡阳段)1:5万地质灾害专项调查工作。

7)完成市、县(市、区)、乡(镇)、村四级地质灾害监测预警网络建设,完成469处隐患点的群测群防监测设备布置。

8)开展衡阳地区地质灾害防治科学综合研究。

9)完成衡阳市远程可视化应急预警指挥体系建设。

10)完成16处重大地质灾害点治理工程。

11)完成20处重大地质灾害点搬迁避让工程。

4、远期任务(2015-2020年)

1)完成全市重大地质灾害点搬迁避让工程,使受威胁城镇、主要居民点、铁路和公路干线地质灾害点得到有效治理,重大工程设施、大中型工矿企业的地质灾害点基本得到有效控制。

2)根据地质灾害监测预警示范区的工作经验,在地质灾害相对高易发地区,对危害程度为大型及以上隐患点建立专业监测站(点),达到对大型地质灾害隐患点的有效监控。

3)建成衡阳市级地质灾害防治管理信息系统、地质灾害气象预警和群测群防体系,地质灾害预报成功率达80%以上,开展县级地质灾害防治管理系统开发以及县级地质灾害气象预警及群测群防系统开发工作,地质灾害得到有效控制。

三、地质灾害易发区和重点防治区

(一)地质灾害易发区

地质灾害易发区划分主要依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造等地质环境背景条件,按不同地质灾害类型、时空分布规律及其发展趋势,结合大气降水和人类活动等动力条件等致灾因素,把孕灾条件类似、灾害发生种类基本一致、历史上地质灾害事件频率相近、灾害规模和危害程度相当的区域量化并归类划分,最终形成宏观地衡阳市地质灾害易发程度区划图。经综合分析,将衡阳地区划分为6个地质灾害高易发区、3个中易发区、1个低易发区(见附表3)。

1、崩塌、滑坡、泥石流地质灾害易发区

    1)南岳崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区(1BHL

    本区位于衡阳地区北部,主要包括南岳区和衡山县马迹镇、东湖镇、望峰乡、岭坡乡、福田铺乡,衡阳县界牌镇、岣嵝乡等地。地貌属中低山区,地质环境条件脆弱,采矿活动强烈,地质灾害现状较发育,以滑坡为主,崩塌、泥石流次之。

2)四明山崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区(2BHL

本区位于衡阳地区西部,主要包括祁东县四明山乡和太和堂镇等地。地貌属低山区,地质环境条件脆弱,地质灾害现状较发育,以滑坡为主。

3)凤岐坪-马杜桥崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区(3BHL

本区位于衡阳地区西部,主要包括祁东县北部及衡阳县西南部等地。地貌属低山区,地质环境条件脆弱,局部采矿活动强烈,地质灾害现状较发育,以滑坡为主,崩塌、泥石流次之。

4)开云镇-南湾崩塌、滑坡、石流地质灾害高易发区(4 BHL

本区位于衡阳地区东部,主要包括衡山县开云镇、永和乡以及衡东县石湾镇、新塘镇、白莲镇、珍珠乡、踏庄乡、石滩乡、德圳乡、莫井乡、南湾乡等地。本区南部属低山区,北部为低山丘陵区,地质环境条件脆弱,局部采矿活动强烈,地质灾害现状较发育,且以滑坡、河岸崩塌为主,地面塌陷、泥石流次之。

5)沙明-亮源崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区(5 BHL

本区位于衡阳地区东部,主要包括耒阳市沙明乡、亮源乡、导子乡及马水乡等地。本区东南部属低山地貌,西北部为低山丘陵区,地质环境条件脆弱,地质灾害现状较发育,且以滑坡为主,崩塌、泥石流次之。

6)塔山崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区(6BHL

本区位于衡阳地区南部,主要包括常宁市塔山乡、罗桥镇、西陵镇等地。地貌属中低山区,地形切割较强烈,沟壑密度大,地质环境条件脆弱,地质灾害现状发育以滑坡为主。

7)衡山-常宁崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中发区(1BHL

本区位于衡阳地区西部,主要包括衡山县、衡东县北部、衡阳县西部及北部、祁东县东部及南部、常宁市中部及北部、耒阳市南部等地。地貌以低山区为主,少部分丘陵区,地质环境条件中等,局部矿业活动较强烈,地质灾害现状以滑坡为主,地面塌陷次之,崩塌、泥石流少量。

8)石牛峰崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中发区(2BHL

本区位于衡阳地区中部,主要包括蒸湘区雨母山乡,衡南县洲市乡、硫市镇、车江镇等地。地貌主要为低山丘陵区,地质环境条件中等,局部有矿业活动,地质灾害现状以滑坡为主。

9)荣桓-高湖崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中发区(3BHL

本区位于衡东县东部。地貌主要为岩溶侵蚀低山丘陵区,地质环境条件中等,局部矿业活动较强烈,地质灾害现状以滑坡为主,崩塌、泥石流、地面塌陷少量。

10)衡阳市崩塌、滑坡、泥石流地质灾低易发区(BHL

本区位于衡阳市及周边地区。地貌以红层丘陵为主,少量台地及冲积平原,地质环境条件较简单,局部有矿业活动。地质灾害现状不发育,灾点密度小,且以滑坡为主,崩塌少数。

2、地面塌陷地质灾害易发区

1)衡山县白果镇地面塌陷灾害高易发区(IT1

本区位于衡阳地区北部,主要包括衡山县北西部白果镇和长青乡等地。白果石膏矿分布于区内,主要发育采空区地面塌陷,随着矿业活动进一步的发展,地面塌陷地质灾害将呈加剧趋势。

2)衡山县长江镇地面塌陷灾害高易发区(IT2

本区位于衡阳地区东北部,主要包括衡山县北部长江镇等地。长江煤矿分布于区内,主要发育采空区地面塌陷,矿业活动将会增强,地面塌陷地质灾害将呈加剧趋势。

3)耒阳市东部地面塌陷灾害高易发区(IT3

本区位于衡阳地区东南部,主要包括耒阳市东部南阳镇、泗门洲镇、黄市镇、三都镇一带。大、中型煤矿分布较多,矿山地质环境条件差,地面塌陷等地质灾害易发程度高,灾害点分布密度大。随着矿业活动的增强,地面塌陷等地质灾害发生频率将会增高。

4)常宁市东部地面塌陷灾害高易发区(IT4

本区分布于衡阳地区南部,主要包括常宁市柏坊镇、松柏镇、盐湖镇、西岭镇、罗桥镇、庙前镇及白沙镇等。水口山有色金属矿、柏坊铜矿、盐湖煤矿、白沙铅锌矿、大义山砂锡矿等矿山分布于此区,矿业活动历史悠久,采空塌陷灾害严重。规划期内本区矿业活动将会增强,地面塌陷灾害将呈加剧趋势。

5)衡东县吴集镇杨梓地面塌陷灾害中易发区(T1

本区位于衡东县吴集镇和城关镇一带,主要发育岩溶地面塌陷灾害。

6)衡阳县杉桥镇地面塌陷灾害中易发区(T2

本区位于衡阳县杉桥镇境内,杉桥煤矿分布于此区,主要发育采空区地面塌陷灾害,规划期内将继续开采煤矿,塌陷灾害将呈加剧趋势。

7)衡南县谭子山镇地面塌陷灾害中易发区(T3

本区位于衡南县谭子山镇、泉湖镇及洲市乡境内,区内矿业活动频繁,部分采矿活动持续达四十年之久,主要发育采空区地面塌陷灾害。

8)衡阳市茶山坳地面塌陷灾害中易发区(T4

本区位于衡阳市区东部,衡阳盐矿和大浦铀矿分布于此区,区内主要发育采空区地面塌陷。

9)祁东县南部地面塌陷灾害中易发区(T5

本区位于祁东县南部太和堂-步云桥-风石堰一带,区内为碳酸盐岩分布区,主要发育岩溶地面塌陷灾害。

10)耒阳-常宁地面塌陷灾害中易发区(T6

本区位于耒阳市西部和常宁市大部分地区,为碳酸盐岩分布区,主要发育岩溶地面塌陷和采空地面塌陷灾害。

11)衡东县石湾镇东部地面塌陷灾害低易发区(T1

本区位衡东县石湾镇境内,分布碳酸盐岩地层,现状条件下地面塌陷不发育。

12)衡东县东部地面塌陷灾害低易发区(T2

本区位于衡东县东部杨桥-荣桓一带,分布碳酸盐岩地层,现状条件下地面塌陷不发育。

13)衡山县北东部-衡东县北西部地面塌陷灾害低易发区(T3

本区位于衡山县长江-衡东县大桥一带,分布碳酸盐岩地层,现状条件下地面塌陷不发育。

14)衡阳县演陂-曲兰地面塌陷灾害低易发区(T4

本区位于衡阳县西部演陂镇、曲兰镇、金兰寺镇及大安乡一带,分布碳酸盐岩地层,现状条件下地面塌陷不发育。

15)蒸湘区雨母山地面塌陷灾害低易发区(T5

本区位于蒸湘区雨母山一带,分布碳酸盐岩地层,现状条件下地面塌陷不发育。

除上述以外的区域为地面塌陷相对不易发区。

(二)地质灾害重点防治区

地质灾害重点防治区主要包括国家、省、市重要经济发展规划区,人类工程经济活动比较强烈,地质灾害易发程度高、危害严重的地区。根据相关原则,共划分出8个地质灾害重点防治区(见附表3)。

1、新塘-开云地质灾害重点防治区(A1

本区位于衡阳地区东北部,主要包括衡东县的新塘镇、石湾镇、大桥镇、三樟乡和衡山县的开云镇、长江镇等地。重点防治灾种是地面塌陷和堤岸崩塌,重点防治的堤岸是湘江株洲航电枢纽库区(衡阳段),重点防治区段是衡山县开云镇和衡山县长江镇煤矿区,重点防治的交通干线是区内的京广铁路、京珠高速公路和G107沿线。

2、南岳地质灾害重点防治区(A2

本区位于衡阳地区北部,主要包括南岳区和衡山县的马迹镇、东湖镇,以及衡阳县界牌镇、岣嵝乡。重点防治灾种是滑坡;重点防治区段是南岳风景名胜区和衡阳县界牌镇、岣嵝乡境内的高岭土矿区。

3、马杜桥-洪桥地质灾害重点防治区(A3

本区位于衡阳地区西部,主要包括祁东县洪桥镇、马杜桥乡、风石堰镇北部以及衡阳县关市乡西南部。重点防治灾种是滑坡;重点防治区段是祁东县洪桥镇和祁东铁矿区,重点防治的交通干线是区内的湘桂铁路和公路G322线。

4、杉桥地质灾害重点防治区(A4

本区位于衡阳地区中部的衡阳县杉桥镇。重点防治的灾种是采空区地面塌陷,重点防治区段为矿山采空区及其附近。

5、衡阳市区地质灾害重点防治区(A5

本区位于衡阳市区。区内人口密集,人类工程活动强烈。本区重点防治灾种为滑坡、崩塌,重点防治的工程设施是京广铁路、湘桂铁路及湘江大源渡航电枢纽库区。

6、德圳-大溪桥地质灾害重点防治区(A6

本区位于衡阳地区东部,主要包括衡东县大浦镇东部、德圳乡、莫井乡、荣桓镇南部。重点防治的灾种为地面塌陷、滑坡、泥石流;重点防治的矿山和交通干线为大浦铀矿区和京珠高速公路。

7、松柏-盐湖地质灾害重点防治区(A7

本区位于衡阳地区南部,主要包括常宁市松柏镇、柏坊镇、莲塘乡、盐湖镇等地。区内重点防治的灾种为地面塌陷,重点防治区段为水口山有色金属矿、柏坊铜矿及煤矿区等。

8、东湖-黄市地质灾害重点防治区(A8

本区位于衡阳地区东南部,主要包括耒阳市东湖乡、龙塘镇、三都镇、夏塘镇、上架乡、泗门洲镇、南阳镇、大义乡、黄市镇等乡镇。区内重点防治的灾种为地面塌陷;重点防治区段是所有矿业活动地区。

四、地质灾害防治项目

(一)地质灾害基础工作

1、地质灾害基础调查

2009-2010年主要基础调查工作

1)完成衡阳市区、南岳区、衡南县、衡山县1:10万县(市)地质灾害调查与区划工作(见附表7)。预计投入资金120万元。实施部门:国土资源。

2)完成耒阳市1:5万地质灾害详细调查与区划工作。预计投入资金120万元。实施部门:国土资源。

3)完成南岳衡山旅游区1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金50万元。实施部门:旅游。

4)完成10处大中小学1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金20万元。实施部门:教育。

5)完成牛形山水库、江口水库、斜陂堰水库、德圳水库、梅埠桥水库、湘江近尾洲库区、大源渡库区和株洲航电枢纽库区(衡阳段)等8处水库区1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金80万元。实施部门:水利。

6)完成京广铁路(衡阳段)、武广客运专线(衡阳段)、湘桂铁路(衡阳段)、京珠高速公路(衡阳段)和衡枣高速公路(衡阳段)1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金189.5万元。实施部门:铁路、交通。

2011-2015年主要基础调查工作

1)完成祁东县、常宁市1:5万地质灾害详细调查与区划工作。预计投入资金240万元。实施部门:国土资源。

2)完成辖区国道、省道1:5万地质灾害详细调查工作。预计投入资金281.8万元。实施部门:国土资源。

3)完成全市2000所大、中、小学1:5万地质灾害详细调查工作。预计投入资金4000万元。实施部门:教育。

4)完成21处中型水库1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金210万元。实施部门:水利。

5)完成四明山森林公园、岐山森林公园、天堂山森林公园和庙前地质公园四处景区1:5万地质灾害专项调查工作。预计投入资金200万元。实施部门:旅游。

2、地质灾害防治的科技支撑体系

2009-2010年开展项目

1)衡阳市地质灾害气象预警预报系统建设

通过对地质灾害预警预报数值模型的研究和地质灾害预报等级模型标准的设计以及崩塌、滑坡、泥石流区域群发性地质灾害预报指数分析,建立衡阳市地质灾害气象预警预报模型,形成较为科学、实用、符合衡阳地区的地质灾害气象预警预报指数确定方法和区域突发性地质灾害气象预警预报模式。在GIS平台下,结合气象部门在短期(24小时)预报以及短时(3-6小时)预报结论完成短期和短时地质灾害预警预报,尤其是结合短时多普勒雷达预测提高衡阳地区地质灾害预警预报的精度和准确性。预计系统开发需投入资金50万元,年度工作经费40万元/年,近期规划两个工作年度需要安排80万元,中期规划五个工作年度需要安排200万元。此项工作由市政府牵头组织,国土资源部门具体实施。

2)衡阳市地质灾害群测群防系统建设

通过建立公众报告与专业人员监测研究相结合的工作体制,开展群测群防系统建设与开发工作。建立包括乡村群测点、县级监测站、重点地区监测预警研究中心,省级地质环境监测总站、市级地质环境监测分站等构成的监测机构工作体系。预计系统开发需投入资金50万元,年度系统维护经费5万元/年,中期规划需要安排25万元。此项工作由市政府牵头组织,国土资源部门具体实施。

3)衡阳市地质灾害远程可视化应急预警指挥系统建设

本系统的开展主要是以远程会商、应急指挥为目的,在已掌握主要地质灾害类型、规模、时空分布及危害程度等大量地质资料的工作基础上,结合已广泛开展的地质灾害调查、勘查及防治和覆盖面广的群测群防、专业监测工作,以我省地质灾害防治工作所产生的基础数据资料和监测预警数据资料为信息源,建立应急响应与指挥信息系统,集数据采集、存储、管理、专业综合分析和信息传输与发布、信息实时处理、远程会商和快速决策等系统功能于一体,构建一个高效、稳定、安全的信息服务平台。

当突发性地质灾害发生时,通过网络的可视化形式,实现分布在不同地方的地质灾害防治专家和地质灾害防治决策人员实时察看地质灾害发生的现状,以会商形式,收集整理各位专家提出各类地质灾害应急预案,并由地质灾害防治决策人员根据国家有关规定,以确保人身、财产以及重大工程安全、尽量减少灾害损失和对环境生态的不利影响等原则,选择出满意的应急预案,并对各种地质灾害应急预案做出科学的评估和决策。

预计系统开发以及市级系统硬件建设近期需要投入资金200万元,中期规划安排县级系统硬件建设,需要投入资金900万元。

此项工作由市政府牵头组织,国土资源部门具体实施。

2011-2015年开展项目

1)地质灾害防治科学综合研究

在全面完成衡阳地区各项地质灾害调查工作后,完成地质灾害防治科学综合研究,总结衡阳地区地质灾害主要类型、分布规律、发育特征,主要控制影响因素及危害,预测致灾条件和主要区域;结合政府需求与经济社会发展规划,提出合理、有效的防治建议;全面分析地质灾害调查成果及群测群防体系运行的防灾减灾效益,为政府决策和科学研究提供依据。预计需要投入资金150万元。实施部门:国土资源。

2)衡阳市地质灾害管理信息系统建设

该项地质灾害防治综合管理信息系统是面向市、县两级地质灾害管理决策部门和广大全省民众的, 是以地质灾害信息查询和预警和应急发布为目的,在已掌握主要地质灾害类型、规模、时空分布及危害程度等大量地质资料的工作基础上,结合已广泛开展的地质灾害调查、勘查及防治和覆盖面广的群测群防、专业监测工作,以衡阳市地质灾害防治工作所产生的基础数据资料和监测预警数据资料为信息源,建立地质灾害信息管理、监测预警信息发布、集数据采集、存储、管理、专业综合分析和信息传输与发布、信息实时处理与快速决策等系统功能于一体,构建一个高效、稳定、安全的网络信息服务平台,实现地质灾害信息实时查询、系统实时发布预警发布,为地质灾害防治分级管理决策服务,科学地预警地质灾害,并及时发布灾情信息,提高对突发性地质灾害的应急能力,增强抢险救灾快速反应能力,达到减灾防灾的目的。

预计系统开发建设需要投入资金150万元,年度数据库维护需要投入资金5万元/年,中期规划需安排25万元。实施部门:国土资源。

3)衡阳市地质灾害数据库建设

在全面完成衡阳地区各项地质灾害调查工作后,需要对调查成果进行数据库建设。对所有灾害信息按照相关建库技术要求进行集成汇总,为各项地质灾害信息系统提供地质灾害方面数据源支持。预计需投入资金50万元,年度数据库维护需投入资金5万元/年,中期规划需安排25万元。实施部门:国土资源。

3、地质灾害防治的宣传与培训体系

向社会开展防灾减灾科学宣传教育工作,提高各级领导干部和群众的防灾减灾意识。2010年前,一是要充分利用各种舆论媒介,广泛宣传防灾减灾意义,传播防灾减灾基础知识和技能;二是对县(市、区)、乡镇国土资源主管人员和地质灾害严重的县(市区)、乡镇管理人员定期举办防灾减灾知识培训,逐步提高各级政府防灾减灾管理水平,不断增强干部群众地质环境保护意识,调动全社会力量共同做好地质灾害防治工作。本项工作预计需投入50万元/年,近期规划需投入100万元,中期规划需投入250此项工作由市政府牵头组织,国土资源部门具体实施。

(二)地质灾害监测预警体系建设

2009-2010年开展项目

1、地质灾害群测群防系统开发

开展并完成联系市、县(市、区)、乡(镇)、村四级部门的地质灾害群测群防指挥系统。预计投入资金50万元。实施部门:国土资源。

2011-2015年开展项目

1、地质灾害群测群防网络体系建设

通过建立公众报告与专业人员监测研究相结合的工作体制,开展群测群防系统建设与开发工作。建立市、县(市、区)各级政府领导的相应级别专业地质灾害监测机构,形成覆盖全市的群众监测网络和群专结合的预报预警系统,对全市528处地质灾害隐患点实施监测预警工作(见附表8)。近期完成59处隐患点的建设任务,预计投入资金80万元,中期完成余下的469处,预计投入资金422.1万元。实施部门:国土资源。

2、地质灾害监测示范区建设

选择在耒阳市东部大市乡和衡南县西南部近尾洲镇具有代表性的崩塌、滑坡、泥石流中-高易发区建立群发性地质灾害监测预警示范区,以指导全市地质灾害防灾减灾工作。预计投入资金360万元。实施部门:国土资源。

(三)地质灾害减灾工程

1. 重大地质灾害治理工程

2009-2010年为近期规划,2011-2015年度为中期规划。近期完成4处地质灾害隐患治理工程,预计将保护约950人安全,避免约2720万元财产损失,需投入治理资金900万元。中期完成16处地质灾害点治理工程,预计将保护约2783人安全,避免约5162万元财产损失,需投入治理资金3200万元(详见表4-1、表4-2、附表5)。合计共需投入治理资金4100万元。实施部门:国土资源。

近期2009-2010年)地质灾害治理工程规划表            4-1

序号

室内

编号

灾害位置

灾害

类型

规模等级

危害

程度

危害情况

治理

经费

(万元)

威胁人口

(人)

威胁财产

(万元)

1

LY9003

耒阳市黄市镇严冲村47

滑坡

中型

大型

260

300

200

2

HYS0001

衡阳市珠晖区和平乡五四村新晖15

滑坡

中型

大型

140

120

200

3

QD0098

QD9002

祁东县城北洪桥镇新街营房居委会

滑坡

中型

大型

300

510

300

4

HS0022 HS9001

衡山县萱洲镇老城镇(老街)

滑坡

中型

大型

250

800

200

  

 

 

 

950

2720

900

中期(2011-2015年)地质灾害治理工程规划表            4-2

序号

室内

编号

灾害位置

灾害

类型

规模等级

危害

程度

危害情况

治理

经费

(万元)

威胁人口

(人)

威胁财产

(万元)

1

HN0016

衡南县洲市乡江华村小学

滑坡

小型

大型

130

50

200

2

HN0022

衡南县硫市镇四合村八角组

滑坡

小型

大型

103

150

200

3

HY0017

衡阳县界牌镇丰岭村丰岭组

滑坡

小型

大型

207

200

200

4

HD0041

衡东县甘溪镇石岗村2

泥石流

中型

大型

500

660

200

5

HYS0002

衡阳市雁峰区街道办余德堂社区湘中服装厂

崩塌

小型

大型

120

300

200

6

HYS0003

衡阳市雁峰区雁峰街道办接龙社区

崩塌

小型

中型

80

200

200

7

NY0013

NY9001

衡阳市南岳区岳林乡岳林村

滑坡

中型

大型

130

200

200

8

QD9001

祁东县四明山乡政府驻地

滑坡

小型

大型

156

680

200

9

QD0073

祁东县白鹤铺镇东付村天洞源组

崩塌

中型

大型

60

100

200

10

QD0085

祁东县马杜桥乡谭家村2

滑坡

中型

中型

45

80

200

11

QD0087

祁东县黄土铺镇马安村10

滑坡

中型

中型

34

32

200

12

LY0022

LY9002

耒阳市大市乡长布村710

滑坡

中型

大型

180

650

200

13

LY0008

耒阳市遥田乡宣塘村7

滑坡

中型

大型

320

700

200

14

LY0075

耒阳市磨形乡黄沙村7

滑坡

中型

大型

200

400

200

15

LY0089

耒阳市公平镇桐树村1413

滑坡

中型

大型

318

560

200

16

LY0072

LY9004

耒阳市上架乡界冲913

滑坡

中型

大型

200

200

200

  

 

 

 

2783

5162

3200

2. 地质灾害搬迁避让工程

近期(2009年-2010年)完成3处地质灾害点搬迁避让工程,搬迁人口880人,估算需要搬迁补助资金1000万元。中期(2009年-2010年)完成16处地质灾害点搬迁避让工程,搬迁人口3012人,估算需要搬迁补助资金3500万元(见表4-2、表4-3、附表6)。合计共需搬迁补助资金4500万元。实施部门:民政、移民、国土资源。

 

近期2009-2010年)地质灾害搬迁避让工程规划表           4-3

序号

室内

编号

灾害位置

灾害

类型

规模

等级

危害

程度

危害情况

搬迁

经费

(万元)

威胁人口

(人)

威胁财产

(万元)

1

HS9002

HS0023

衡山县萱洲镇堰江村六组

滑坡

中型

中型

46

300

100

2

HD9001

HD0011

衡东县石湾镇泉水村7

滑坡

中型

中型

50

120

100

3

CN9002

CN0091

常宁市白沙镇观音村

采空塌陷

大型

大级

784

2000

800

  

 

 

 

880

2420

1000

 

 

中期(2011-2015年)地质灾害搬迁避让工程规划表           4-4

序号

室内

 编号

灾害位置

灾害

类型

规模

等级

危害

程度

危害情况

搬迁

经费

(万元)

威胁人口

(人)

威胁财产

(万元)

1

LY0011

耒阳市亮源乡泉塘村2

滑坡

中型

中型

59

84

100

2

LY0048

耒阳市竹市乡东口村4

滑坡

中型

中型

48

80

100

3

HY0016

衡阳县界牌镇蟠龙村金盆组

滑坡

小型

大型

130

180

150

4

HY0018

衡阳县界牌镇蟠龙村

泥石流

小型

大型

486

200

400

5

HY0021

衡阳县界牌镇界牌村

泥石流

中型

大型

124

300

150

6

HY0024

衡阳县界牌镇胜利村道坤组

滑坡

中型

中型

35

45

100

7

HY0046

衡阳县峋嵝乡松柏村、腊树村

泥石流

中型

中型

34

80

100

8

HY0070

衡阳县关市乡石狮村

泥石流

中型

中型

89

130

100

9

HY0084

衡阳县杉桥镇集福村石头山组、下林桥组、鸭世塘组

采空塌陷

中型

大型

460

600

400

10

HS0009

衡山县长江镇麻塘村89

采空塌陷

中型

大型

245

245

300

11

HS0010

衡山县长江镇霞流冲村

采空塌陷

中型

大型

307

300

300

12

HS0011

衡山县长江镇观止村1

采空塌陷

中型

大型

192

260

300

13

HD0100

衡东县南湾乡东江村

泥石流

中型

中型

35

50

100

14

CN0012

常宁市柏坊镇柏坊煤矿斗岭工业

采空塌陷

中型

大型

158

200

200

15

CN0013

常宁市柏坊镇铜鼓村铜鼓组、何阳组等

采空塌陷

中型

大型

370

900

400

16

CN0043

常宁市盐湖镇上冲村、官冲村

采空塌陷

中型

大型

240

800

300

  

 

 

 

3012

4454

3500

3. 地质灾害应急处置工程

2010年前建立市、县二级地质灾害应急指挥系统,各级人民政府及相关职能部门做好灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援工作,紧急状态下启动应急预案,组织避灾疏散和应急治理。由于地质灾害具有不确定性和突发性,每年汛期都可能出现一些需要应急处置的地质灾害。因此每年需安排应急处置资金200万元。2009-2010年需安排专项资金400万元,2011-2015年需应急处置资金1000万元,合计共需1400万元。此项工作由市政府牵头组织,国土资源部门具体实施。

五、地质灾害防治措施

(一)法制建设措施

全面贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》,严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,依法行政。

1、建立地质灾害易发区及危险区生产、建设活动管理制度

在地质灾害易发区内从事生产和工程建设活动,必须按规定进行地质灾害危险性评估,对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工作,地质灾害治理工程的设计、施工和验收当与主体工程的设计、施工和验收同时进行。同时在地质灾害危险区内,禁止爆破、削坡、进行工程建设活动,以及从事其它破坏地质环境和可能引发地质灾害的活动。

经市国土资源部门组织查询和现场勘验后,不在地质灾害易发区和危险区内的小规模(面积小于4公顷)建设用地,可以不进行地质灾害危险性评估。

2、制定地方性优惠政策,鼓励社会、企业或个人参与地质灾害治理

按照谁治理、谁受益的原则,在土地出让、矿产开发、规划选址、安置补偿、税费减免、社会保障等方面制定优惠政策,利用市场化方式引进社会资金进行地质灾害治理。

3、制定《衡阳市地质灾害防治管理办法》

在《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》的基础上,结合衡阳市实际情况,制定地方性的地质灾害管理办法,并切实予以贯彻落实。

(二)行政管理措施

1、切实加强对地质灾害防治工作的领导

《地质灾害防治条例》的规定,县级以上人民政府应当加强地质灾害防治工作的领导,组织有关部门采取措施做好地质灾害防治工作;县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织协调、指导和监督促作,地方人民政府其它有关部门按照各自的职责负责有关地质灾害防治工作。

市、县(市、区)、乡(镇、及街道办理处)政府在把地质灾害防治工作列入议事日程,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》,结合中央关于建设社会主义新农村和贫困山区脱贫致富的战略方针,建立和完善防灾减灾体系的长效机制,建立健全管理机构,实行地质灾害辖区负责制,把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,做到机构落实、组织落实、人员落实、负责落实、资金落实,不断把地质灾害防治工作推向科学化、规范化、制度化的管理轨道。

2、严格落实各部门的地质灾害防治责任

县级以上人民政府各有关部门应各司其责,按照各自法定职责做好地质灾害防治工作。国土资源部门要做好地质灾害防治的组织协调、指导和监督工作,建立健全地质灾害信息系统和监控系统;规划和建设部门要加强地质灾害易发区内的规划审批和建设管理,在编制和实施城市总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分;建设行政主管部门应严格制止和严肃查处地质灾害易发区内的违法违章建设;交通部门要做好铁路、公路沿线高陡边坡的排查、监测和应急处置工作;水利部门要做好水利水电工程设施地质灾害防治、抢险、救助工作;安全生产监督管理部门做好因矿山事故引发的地质灾害处置工作;教育部门排查山区学校地质灾害隐患,参与校区地质灾害的抢险救灾及治理工作;旅游部门应做好景区地质灾害的预防、应急和治理;气象部门做好气象信息的收集,会同国土资源部门发布地质灾害气象预报预警信息;民政、卫生、公安部门做好灾后应急抢险救灾、医疗救护、卫生防疫和社会治安工作。

3、加大地质灾害防治工作执法力度

严格执行国家和省相关法律、法规,以法律为准绳,以法促管、以法促治、依法行政,对违法进行自然资源开发、破坏地质环境和引发地质灾害的现象和行为依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、建立地质灾害防治经费的投入机制

县(市、区)人民政府要根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》,将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,把防治资金列入年度财政预算,每年要安排必需的经费用于地质灾害防治,确保地质灾害基础调查、科研、监测、预报预警、抢险救灾、工程治理和搬迁避让工作的顺利开展。地质灾害防治经费的投入要与国民经济和社会发展相协调,并随着国力的增强而相应增加。应建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资历渠道,逐步形成地质灾害防治经费的良性机制。

5、大力开展地质灾害防治知识宣传教育工作

各级政府及国土资源等部门要进一步加大地质灾害防治工作的宣传力度,扎实细致地做好宣传、培训工作,充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体,广泛宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性,普及地质灾害防治常识,使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。市、县(市、区)要制订地质灾害防治知识的培训规划与计划,要使广大干部和群众都掌握地质灾害防治的基本常识,增强防灾意识,提高抗灾和自救能力,参赛到减少和避免灾害损失,保障人民生命财产安全的目的。

(三)技术保障措施

1、依靠科技支撑、实施科技创新

加强科学技术研究,充分利用地理信息系统(GIS)、卫星定位系统(GPS)、气象观测系统等技术为支撑,提高地质灾害信息快速采集、处理和信息共享机制,实现地质灾害在线监测,使科学技术在地质灾害防治工作中得到深入的开展和应用,全面提高衡阳市地质灾害防治综合能力。

2、加强人员培训,引进科技人才

加强人员培训工作,逐步提高领导、干部群众的防灾减灾和管理水平,同时要引进和聘请专业技术人才及专家,为衡阳市地质灾害防治提供技术服务。

(四)资金保障措施

1、地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划

市、县(市、区)人民政府应按《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》,将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划。地方各级人民政府都要安排适当经费,用于地质灾害防治和救助工作。

2、坚持谁诱发,谁治理的原则

因工程建设等人类工程活动引发的地质灾害治理费用,按照谁诱发,谁治理的原则由责任单位出资进行治理。对工程建设等人类工程活动引发的地质灾害未及时治理的,由各县以上人民政府责令限期治理,逾期不治理或者治理不符合要求的,由国土资源主管部门组织治理,所需费用由责任单位承担,并追究责任单位相应的法律责任;发生在重要设施、交通沿线附近的地质灾害,由所属部门负责筹集资金并且组织治理工程实施,国土资源部门应做好相应的配合工作;因自然因素造成的地质灾害防治经费,列入国家和地方人民政府的财政预算。

3、建立多元化、多渠道资金投入机制

建立政府、社会参与地质灾害防治的机制,利用市场化方式引进社会资金,鼓励企业和个人参与地质灾害治理,各相关部门也需分层、分级多方筹措资金,建成多种灵活有效的地质灾害防治资金投入的良性机制,并积极争取国家和省财政资金补助。

4、切实落实年度地质灾害防治经费

市、县(市、区)政府年度地质灾害防治资金应及时到位。在年度财政预算中,各级财政应考虑列支费用,或者按照《湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法》(湘财建[2007]75号印发)的有关规定,从市、县(市、区)收取的矿业权价款和矿产资源补偿费分成收入中提取不低于10-15%的比例,建立地质灾害防治基金,专项用于地质灾害基础调查和防治工程。城建、水利、交通、铁路等相关部门,每年也要安排适当资金用于辖区地质灾害调查、防治等工作。

(五)抢险救灾措施

各级政府及相关部门应按照突发性地质灾害应急预案,做好各项应急抢险救灾工作。

1、加强地质灾害监测预警工作

各县(市、区)、乡(镇、街道)、村和基层群众组织等群测群防人员,应当加强地质灾害险情巡回检查,发现险情及时处置和报告,为地质灾害应急处置和抢险救灾争取时间。

2、落实各级突发性地质灾害应急预案

各县(市、区)、乡(镇)以及街道和社区要成立应急抢险小分队,做好应急救助装备、资金和物质储备,明确预警信号,做到应急通信有保障,并定期举行抢险救灾演习。

3、及时监控和控制险情及灾情的发生、发展

要及时采取有效防范措施,对灾害实施监测,视险情发展程度实施临时防护工程,尽力延缓或排除险情继续发展,争取抢险救灾的主动。

4、根据险情实施人员和财产撤离方案

当灾害即发生时,应及时启动应急预案,组织抢险救灾队伍,将危险区内的居民和财产迅速撤离到安全地带,同时将险情和灾情逐级上报当地人民政府和主管部门。

5、以人为本,果断处置

在实施撤离方案时,要妥善做好老、弱、病、残、孕妇等人员的撤离工作,必要时应果断采取紧急撤离和搬迁避让强制措施,最大限度避免人员伤亡。

六、地质灾害防治规划实施的经费估算和效益评估

(一)地质灾害防治规划实施经费估算

《规划》实施经费主要由地质灾害调查、监测预警系统建设,防灾减灾工程三个方面组成。《规划》经费估算总计18721.5万元,其中近期(2009年-2010年)目标实施经费估算3612.6万元,中期(2011年-2015年)目标实施经费估算15108.9万元,远期目标实施经费未估算。现将各项费用作如表6-1

(二)经费筹措原则

1、根据《地质灾害防治条例》,因自然因素造成的地质灾害防治和基础调查经费,在划分事权和财权基础上,分别列入市、县财政预算,经费支出以市、县财政为主,争取国家及省财政补助;

2、因工程建设等人类工程活动引发的地质灾害治理经费,按照谁诱发、谁治理的原则由责任单位负责;

3、危及铁路、公路、水利、电力、通信、矿山和企业等安全的地质灾害治理经费,由各行业自行负责;

4、地质灾害搬迁避让应与异地扶贫搬迁、城镇改造、小城镇建设、退耕还林、社会主义新农村建设、基本农田示范区等工程相结合,由相关部门共同筹措资金。

5、地质灾害治理工程应与基础设施建设、矿山环境恢复治理、大江大河综合开发与治理、易发区内工程项目建设等相结合,由相关部门和单位共同筹措资金。

6、地质灾害监测预警、基础调查与区划工作、科学技术研究由各级人民政府承担。防治费用力争多渠道、多层次投入。各级政府要把地质灾害防治费用列入财政预算,确保地质灾害防治经费来源。


2009-2015年《规划》实施经费估算汇总表                6-1

估算单价

2009-2010年近期规划

经费估算

2011-2015年中期规划

经费估算

工作量

经费估算

(万元)

工作量

经费估算

(万元)

地质灾害调查

1:10万县(市)地质灾害调查与区划

30万元/

4县市区

120

 

 

1:5万地质灾害详细调查与区划

120万元/

1

120

2

240

景区1:5万地质灾害专项调查

50万元/

1

50

4

200

大中小学1:5万地质灾害专项调查

2万元/

10

20

2000

4000

中型水库1:5万地质灾害专项调查

10万元/

8

80

21

210

交通干线1:5万地质灾害专项调查

0.3万元/Km

631.7Km

189.5

939.6Km

281.8

地质灾害防治科学综合研究

150/

 

 

1

150

地质灾害防治的宣传与培训

50万元/

2

100

5

250

监测预警及科技支撑体系建设

衡阳市地质灾害气象预报预警系统建设

开发:50万元

1

50

 

 

工作:40万元/

2

80

5

200

衡阳市地质灾害群测群防体系建设

0.9万元/

59

53.1

469

422.1

开发:50万元

1

50

 

 

维护:5万元/

 

 

5

25

地质灾害监测示范区建设

180万元/

 

 

2个区

360

衡阳市地质灾害远程可视化应急预警指挥体系建设

200万元/衡阳市

1

200

 

 

100万元/县市

 

 

9

900

衡阳市地质灾害管理信息系统建设

开发:150万元

1

150

 

 

维护:5万元/

 

 

5

25

衡阳市地质灾害调查数据库建设

开发:50万元

1

50

 

 

维护:5万元/

 

 

5

25

防灾减灾工程

重大地质灾害治理工程

大中型:

200-300万元

大型:4

900

16

3200

重大地质灾害搬迁避让工程

 

3

1000

16

3500

突发性地质灾害应急处置工程

200万元/

2

400

5

1000

      

3612.6

15108.9

      

18721.5

 

 

(三)地质灾害防治规划实施的效益评估

衡阳地区地质灾害种类多、分布广泛、发生频率高、灾情严重、防治难度大。一些城镇、机关学校、重要工程设施和村庄遭受地质灾害的严重威胁,制约了当地社会经济的可持续发展。地质灾害防治规划的实施,可有效保护人民生命财产安全,维护社会稳定,促进社会经济的可持续发展。

地质灾害防治规划的实施,不以盈利为目的,主要表现在防灾减灾效益上。《规划》中地质灾害调查实施后,将查明我市地质灾害空间分布规律和危害状况,为地质灾害防治提供系统的基础资料,能增强广大民众防灾减灾和保护地质环境意识,提高群众的抗灾能力,为各级党委和政府科学防灾减灾提供决策依据。

地质灾害监测预警体系的建设,主要表现在专业化网络和群测群防网络的建立,使全民参与地质灾害防治,为减少地质灾害损失发挥积极作用;地质灾害气象预报预警,可使群众采取临灾应急防范措施,把灾害损失降到最低程度,将具有明显的社会效益和经济效益。

地质灾害防灾减灾工程实施后,将有效防止重大地质灾害的发生,使群众生命财产得到保障,可减轻地质灾害对农田、村庄、交通道路的破坏,恢复当地生态环境,保护地方生产、生活设施,为当地群众提供一个良好的生态环境和发展环境,其环境效益将十分突出。

 

 

 


则:

1、本《规划》由《衡阳市地质灾害防治规划》文本、附件、附图及附表组成,附件、附图及附表与规划文本具有同等效力;

2、本《规划》经衡阳市人民政府批准后发布实施;

3、本《规划》由衡阳市国土资源局负责解释。

附件、附图、附表:

1、规划附件

1)《衡阳市地质灾害现状与趋势分析及基础调查研究》;

2)《衡阳市地质灾害易发区和重点防治区区划研究》;

3)《衡阳市地质灾害减灾工程规划研究》;

4)《衡阳市地质灾害监测预警体系规划研究》。

2、规划附图

1)《衡阳市地质灾害分布图》;

2)《衡阳市崩塌、滑坡、泥石流地质灾害易发程度分区图》;

3)《衡阳市地面塌陷地质灾害易发程度分区图》;

4)《衡阳市地质灾害重点防治区分布图》;

5)《衡阳市地质灾害监测预警网络建设规划图》;

6)《衡阳市地质灾害调查规划图》;

7)《衡阳市重要工程设施地质灾害调查规划图》;

8)《衡阳市地质灾害治理工程规划图》;

9)《衡阳市地质灾害搬迁避让工程规划图》。

3、规划附表

1)《衡阳市已发生地质灾害统计表》;

2)《衡阳市地质灾害点统计表》;

3)《衡阳市地质灾害易发区划分说明表》;

4)《衡阳市地质灾害重点防治区说明表》;

5)《衡阳市地质灾害重点治理工程规划表》;

6)《衡阳市地质灾害搬迁避让工程规划表》;

7)《衡阳市地质灾害调查规划表》;

8)《衡阳市地质灾害监测规划表》。

 

点击下载:衡阳地质灾害防治规划(2009-2020).zip